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罗中枢 党政领导干部的分类选用_考核和管理探析_

2012年第1期N0.12012

四川大学学报(哲学社会科学版)

Journal of Sichuan University (Social Science Edition )总第178期Sun No.178

? 政府管理研究?

,“郡县治则天下安”。2010年夏秋两季,罗中枢教授主持的编者按:县处于我国改革、发展、稳定的前沿

国家社科基金重大招标项目“深化干部人事制度改革研究”课题组在四川、贵州、广西、重庆、上海等地召开23次座谈会,深度访谈了70多位县委书记、县长和省、市、县委组织部长,2011年初又向全国县委书记和县长发放并回收调查问卷446份,其中县委书记235人,占比52.7%;县长211人,占比47.3%。在此基础上课题组形成了若干专题研究报告。本刊选登“党政领导干部的分类选用、考核和管理探析”和“党政领导干部队伍的,以飨读者。结构性缺陷探析”

党政领导干部的分类选用、考核和管理探析

罗中枢

(四川大学公共管理学院,四川成都610064)

要:科学的干部选用、考核和管理以职务分类和人岗相适为基础。而当前我国干部人事工作在

授权主体、选人导向、过程管理、考核评价等方面存在突出问题,相应的对策建议包括三个方面:构建选任制、委任制和考任制相结合,选举制与选拔制相衔接的党政干部分类选拔格局;强化编制管理、科学设置各级党政干部职位并加强职位管理;健全分类、科学、常态化的干部考核评价体系。

关键词:干部;干部选用;干部考核;干部管理中图分类号:C933

文献标志码:A

0766(2012)01-0125-07文章编号:1006-

为什么党管干部原则和群众公认原则被普遍

认可,而在实际操作中往往难以两全?为什么强调党管干部就容易出现少数人说了算,而强调群众公认就容易出现拉票甚至贿选现象?为什么干?为什么群众抱部选用的公信度成为“易碎品”

?怨“该选的不选,不该选的认认真真走程序”为什么干部抱怨“考核又宽又泛又软又难又没

?为什么干部群众对各类干部选用方式的有用”

认同度都不很高?①所有这些问题,归根结底都与干部分类选用、考核和管理没落到实处有关。

一、科学的干部管理必须重视职位分类和人岗相适

中国古代在衙门里做事的人横向分为官、僚、吏三类,纵向分为九品。官是正职,僚是副

职,吏是办事员。西方国家吸取中国古代政治文、“两官分途”为化精华,采用了“政事分类”

主要特点的文官制。19世纪以后,英国政府官员逐步形成两大类,一类是政务官,由执政党直接或间接推举产生和确定,并随政党竞选胜败和内阁变更而进退,主要职责是参与制定国家政策,执行执政党的政纲及其首脑制定的方针政策,维护执政党的地位和利益。另一类是事务官,主要职责是在政务官所制定的政策指导下依法行政,贯彻并落实政策。事务官不由选举或任命产生,多数是通过考试和选拔取得职位,在政,不参与政党的竞党轮流执政期间保持“中立”

选活动,不与执政党内阁共进退。在美国,政务类公务员成为执政党管干部的重点;高级公务员

据调查,干部群众认为地方党委领导干部最适合的选拔任用方式,33.4%为选任制,28.3%为委任制,26.

7%为公开选拔,13.1%为竞争上岗,5.3%为聘用制;地方政府领导干部最适合的选拔任用方式,39.2%为公开选拔,28%为选任制,21.3%为竞争上岗,10.5%为聘用制,10.4为委任制。参见李烈满:《健全干部选拔任用机制问

,北京:中国社会科学出版社,2004年,第158-202页。题研究》

作者简介:罗中枢(1956—),重庆人。四川大学公共管理学院教授。

基金项目:国家社科基金重大招标项目“深化干部人事制度改革研究”(09&ZD006)的阶段性研究成果。

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