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当前税收管理体制存在的问题和改革取向_温希波

税收天地

当前税收管理体制存在的

问题和改革取向

温希波

(山东科技大学,泰安271000)

当前我国税收管理体制存在诸多问题,造成中央和地方税收管理权限划分不科学,税收管理工作欠规范。从改革取向来看,应建立系统科学的税收管理体制,且适当下放税收管理权限,并将管理体制正式立法。

(二)税收管理体制的法制性弱

关于税收管理权限的划分问题,散见于相关的规章、制度之中,系统性差是非常明显的。但是,最根本的还是法制性弱。第一,中央和地方税收管理权限的划分,要有法律依据。即税权划分依法而定。第二,划分税收管理权限的体制,要以法律形式实施。即税权划分依法而行。根据税收法定原则和我国税收权限的现状,关于税收管理权限的原则性界定,应在宪法中明确。以前实行的涉及税收管理权限方面的规定,多是国务院以行政法规的形式发布其实施效的。如果一个体制没有一定的法律保证,果是可想而知的。何况是划分中央和地方税收管理权限的体制,其法制性要求更高。

(三)税收管理权限内容杂乱

税收管理权限,广义而言,即税权,应该包括税收立法权、税收行政权和税收司法权。通常我们所各讲是指狭义的税收管理权限,包括税收立法权、税种的开征和停征权、税收政策的调整权(主要指税率、税目的调整权)、减税免税的确定权限等。目前关于中央级的税收管理权限,虽然看似划分清楚,而实际上并未形成系统的法律。立法权限应属于全国人大及其常委会,即使授权委托国务院立应急性的,决非长久之策。而法,也只能是暂时的、国务院下属的部委是没有立法权限的。除立法权以外的税收管理权限,也没有明确的法律规定,散见于税收和其他相关法规中。属于地方的税收管理权限,应在税收管理体制中以法律的形式明确规定,而目前却是由中央在相关行政法规中界定。关于地方税收管理权限的内容、规定,散见于税收条例或

地方财政研究/2008.9/第9期

一、当前税收管理体制存在的问题

(一)税收管理体制不系统不科学

税收管理体制是划分中央和地方税收管理权限的制度,是协调税收分配关系的保障。近年来,税收管理权限几经变动,但未形成一个系统的体制。1994年,实行分税制财政管理体制,明确将税种划地方税、中央和地方共享税,但未涉及分为中央税、

中央和地方税收管理权限的划分问题。1994年,国务院在《关于取消集市交易税、牧畜交易税、烧油特奖金税、工资调节税和将屠宰税、筵席税下放别税、

给地方管理的通知》中规定:屠宰税和筵席税下放地方管理后,各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区经济发展的实际情况,自行决定继续征收省、自治区、直辖或者停止征收。继续征收的地区,

市人民政府可以根据屠宰税和筵席税暂行条例的规定,制定具体征收办法,并报国务院备案。在2000年后,进行农村税费改革试点中,取消了屠宰税。筵席税大多数省、自治区、直辖市未开征。2001年,国《关于所得税收入分享改革方案的通知》中,务院在

规定各地不得出台所得税优惠政策。根据我国社会经济的发展变化,虽然几经调整、补充、修改,但是,一个系统科学的适应市场经济的税收管理体制始终未能建立。

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