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中国法律援助制度的建立与发展_从合法性危机到社会安全阀_徐卉

主题研讨:转型社会中的法律援助与法律改革

中国法律援助制度的建立与发展:

从合法性危机到社会安全阀

徐 卉

内容提要:本文在社会转型的背景下,考察了中国法律援助制度的主体性问题。作者认为,中国的法律援助制度,是作为政治精英应对政治治理合法性危机的对策而提出,并通过自上而下的启蒙方式推动建构的。这一制度在其适用中逐渐成为一个压力释放机制,起到了社会安全阀的作用,并成为建构国家与社会之间新的关系模式的渠道。

关键词:法律援助 政治精英 合法性危机 社会安全阀

徐卉,中国社会科学院法学研究所研究员,法学博士。

一 引言:一个成功的故事

中国法律援助制度的建立无疑是一个成功的故事。十年间,从无到有,〔1〕从一张白纸到体系化的建制,中国的法律援助制度不仅以短短的十年,走过了西方国家历经几世纪的路程,而且取得了巨大的成就,具体而言,着重体现在以下几方面:

(一)法律援助体系已初步建立

截止到2004年6月底,全国各地已经建立政府法律援助机构2892个,其中县区级地方占2486个。全国有法律援助专职人员9798名,同时,全国还有12万多名律师、十几万名基层法律服务工作者和工、青、妇、残等社会团体,以及法律院校的法律援助志愿者,积极参与提供法律援助的具体工作,形成了一个以法律援助机构为主要组织者,以广大律师、基层法律服务工作者和法律援助专职工作人员为主要提供者,以社会法律援助志愿者为补充的法律援助网络。

(二)法律援助步入法制化发展轨道

继1996年《刑事诉讼法》和《律师法》相继在法律上确立了法律援助制度在中国法律体系中的地位之后,司法部先后制定了一系列规范性文件,并联合最高人民法院、最高人民检察院和公安部就法律援助工作与法院、检察院、公安机关在诉讼活动中的工作配合与衔接等问题做出了规定。广东、浙江、山东、山西等19个省(区、市),相继制定了法律援助条例或者办法。自2003年9月起开始实施的《法律援助条例》(以下简称/《条例》0),明确规定了法律援助是政府的责任,确立了中国法律援助制度的基本框架,使法律援助制度进一步走上法制化的轨道。〔1〕一般认为,中国法律援助制度产生于1949年以后,并把中华人民共和国时期出现的有关规定和制度作为中国法律援助的开

端。但也有学者对此持不同的看法,认为中国法律援助制度最早出现于清末。清政府在进行法制改革,引进西方司法制度的过程中引进了西方的法律援助制度。到20世纪40年代,大体形成了完整的系统,法律援助在中国近代就已出现,并已发展到一定水平。参见徐立志:《中国近代法律援助制度的产生与发展》,载《法律史论集》第4卷,法律出版社2002年版。

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