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城市规划与土地利用规划的衔接问题分析

城市规划与土地利用规划的衔接问题分析

摘要:“两规”脱节现象已经成为普遍现象,影响比较严重。本文就两个规划为何难以衔接和如何搞好两个规划的衔接和协调两方面进行探究。

关键字:城市规划;土地利用;衔接

上世纪九十年代以来,浙江省人均耕地以每年一个百分点的速度急剧下降。国家下达给浙江省到2010年的各项建设用地指标100万亩,而需求量为 142.4万亩,缺口达42.4万亩,供需矛盾十分突出。因此,在实际工作中正确认识城市化和土地尤其是耕地保护相互依存、相互制约的辩证关系,妥善处理土地资源的承载能力与城市化发展的速度和规模的关系,非常重要。片面强调某一方面,都可能在实际工作中带来失误和损失。但在现实中,城市总体规划和土地利用总体规划(以下简称‘“两个规划”)存在矛盾、冲突却是不争的事实。如果这个问题解决不好,两个规划包括其他各项规划就难以真正落实,保护土地、保护耕地将成为一句空话。因此,促进两个规划的衔接、协调是当前一项十分重要而紧迫的任务。

一、两个规划缘何难以衔接

两个规划之所以出现矛盾和问题,除了思想认识及具体工作上的原因外,从深层次分析,主要有以下几点:

第一,二元社会经济结构的束缚:理论界有不少学者认为,“二元经济结构、社会结构的矛盾是当前中国各种矛盾的总根源”。它对规划的束缚和影响也是显而易见的。目前中国城市化面临的主要障

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