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农村公路的养护管理与管理体制

针对农村公路的使用情况和目前养护管理体制的不完善,提出了适应市场运行规律的管理机制,明确了相应的责任和权利,以实现以尽可能少的养护资源和资金,满足农村经济发展对公路通行能力及服务质量的需求,从而实现社会效益的最大化。

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第3 4卷第 3 3期 2008年 11月

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文章编号:096 2 (0 83 .2 00 10 .8 5 20 )30 8 -2

农村公路的养护管理与管理体制 姚忠杰 摘要:针对农村公路的使用情况和目前养护管理体制的不完善,出了适应市场运行规律的管理机制,提明确了相应的 责任和权利,以实现以尽可能少的养护资源和资金,满足农村经济发展对公路通行能力及服务质量的需求,而实现社从 会效益的最大化。

关键词:农村公路,养护管理,制,体研究 中图分类号: 4 8 U 1文献标识码: A

公路在交通运输业中发挥着特殊的、可替代的作用。它方识、不忧患意识比较淡薄。特别是各级公路管理机构在计划经济体便了农村居民的出行,了农村经济文化的发展,促进为解决农村的制下形成的各种厂、、站库和设计、施工、护等生产性单位,养都依“三农问题”提供了必要的条件,也是建设小康社会的必然要求。 给予了足够的重视,村公路建设正在全国各地如火如荼地开农附于各级公路管理机构,长期依靠吃养路费过日子。这不仅影响 1人浮于事, )效益低下。近年来,各地由于重复设置机构,扩目前,公路的重要性已经被我国各级政府所认识,农村并且了公路的管理,也影响了生产单位的积极性。 展,里程增加,术等级提高,面状况改善,村公路呈现出良充人员,技路农特别是由于公路养护管理系统工资福利基本有保障,加好的发展态势,但由于农村公路的使用极不规范,以及县级和农之大锅饭的体制,使公路系统的人员急剧增加,且有工不出或出村公路的养护项目分散,及面广,涉基层和一线技术力量、理力工不出力的现象比较普遍,产效率低下;管生再加上农村公路项目 量都比较薄弱,在养护中遇到的技术问题较多,资金投入也受到分散,不受重视,因此,长期处于无养护状态,服务质量低下。

限制;再加上养护管理部门的设置还不完善,乡镇又没有养护机

2公路养护部门即道班形同虚设。农村道路处于一种无人管 )

构,致使乡镇道路养护管理脱节,以致大量道路毁坏,严

重影响道养状态,再加上使用不规范,三无”无牌照、“ (无行驶证、无驾驶证 ) 路的使用寿命和服务质量,阻碍农村交通事业的发展。因此,加车辆较多,造成了农村公路的提前破坏。严重影响了道路的正常快建立乡村道路养护管理机制,积极筹集乡村道路养护资金,加使用及当地农民修路的积极性,给农民带来了直接的经济损失。 强对乡村道路养护管理的领导,对加快农村交通建设步伐,促进农村经济健康发展有着重要意义。 3缺乏专业的养护技术队伍及高效率的机械养护设施。基 )层养护部门没有相应的高素质养护技术人员,道班工人仅仅了解砂石路面的养护,对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治, 甚至连养护材料也不具备。这种情况与现有农村公路养护的需求极不相称。近年来,农村公路的路面等级在逐步提高,油路、水泥路越来越多,急需与之相匹配的养护技术人才及设施。

1现有养护管理体制的弊端 1 1农村公路分类及特点 . 农村公路包括县道、乡道和村道。纳人专业化统一管理的农村公路:一般县道、乡道全部列入管养,村道中有部分列入;纳入

乡、、、镇村组进行管理的其他乡村公路:主要指未列入专业化统 2养护体制改革要解决农村公路的养护管理问题,必须改革现行的农村公路管养的农村公路,包括各乡镇场至城区、各乡镇场街道之间、各把农村公路管理纳入各级政府的职责,入各级交通纳乡镇场街道至外县市、各乡镇场街道至管理区、村及其内部的油管理体制,合路,占农路通车里程的 5%以上。与干线公路相比,村公路具主管部门的行业管理,理划分农村公路的管理层次和管理权 0农 一

有线形较差,路面等级相对较低,且农用车及机具多、轴载较轻、限, 建立适宜的农村公路管理机构;同时,建立由车辆养路费与要

车速慢等特点。农村公路在使用中存在着行车严重不规范的现地方各级政府财政转移支付共同组成的多渠道农村公路养护资逐提象,在路肩上行车、停车的几率相当高;普遍缺乏有组织的管养,金来源,步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制,高 或者基本无人管理,于无序使用状态。另外,处与农村公路相关养护水平。

的配套设施也不完善,:当一部分道路沿

线无排水设施,如相有的 2 1农村公路养护应走市场化道路 .路段连边沟都不具备,这就造成了大气降水极易进入路面甚至是路基工作区,降低了道路的承载能力,路面出现各种因强度降使 低而导致的病害。 一

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求,以及“统领导、分级管理”的原则建立起来的,年来,多这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性,在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经

12现行体制的主要弊端 .

在这种计划经济体制下形成的公路管理从总体上看,当前公路管理体制中的主要弊端是政企不分、济体制改革的逐步深入, 效率低下,缺乏活力和竞争机制。公路管理体制深层次的矛盾随体制愈来愈不适应社会主义市场经济的要求,已经对新形势下公 着经济体制改革的深化 E益暴露, t具体表现在:目前,国的公路路事业的健康发展产生了不利影响。我管理机构,既代表政府担负着公路管理的行政职能,同时又承担因此,必须加快培育和发展公路养护工程市场,立适应市建 撤销现有的公路养护道班,允许和鼓励组建着公路养护、工、施设计等生产任务,政、、是事企合一的管理体场规律的运行机制,

制。这种体制的弊端是生产按计划安排,费按人头划拨,经大锅不同所有制形式的养护工程专业队或公司,参与公路养护工程项逐步转为具有一定规模的养护企业,推向市场。改变目前饭、铁饭碗,投入、高低产出现象十分严重,干部、职工的竞争意目竞争, 收稿日期:0 80 .4 2 0—72 作者简介:姚忠杰 (9 9,, 1 5一)男工程师,清徐县交通局,山西清徐 0 0 0 340

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