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举报线索不立案审查机制框架初探

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举报线索不立案审查机制框架初探

作者:于韦华

来源:《法制博览》2014年第05期

【摘要】举报线索不立案审查是最高人民检察院多年来推动实施的一项重要的检察机关内部监督制约措施。本文从构建原则、明确定位、组织机构等方面对该项机制建设的框架进行探讨。

【关键词】举报中心;机制建设

举报线索不立案审查,是举报中心对侦查部门初查后决定不立案,而当事人未提出复议请求的举报线索,主动开展审查的一项事后监督工作。举报线索不立案审查工作作为一项崭新的业务领域,对完善检察机关内部监督制约机制具有重要而深远的意义,具有多方面的司法效果。这其中最重要的就是机制建设,这是不立案审查工作的程序保证和审查基础,是决定该项工作能否取得实效非常重要的因素。

一、不立案审查机制的设立原因分析

在立法层面上,我国刑事诉讼法第110条规定“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料,应当按照管辖范围,迅速进行审查,认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候,应当立案;认为没有犯罪事实,或者犯罪事实显著轻微,不需要追究刑事责任的时候,不予立案,并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服,可以申请复议。”因此在司法实践中,自侦案件仅有控告人可申请对不立案进行复议,造成检察机关自侦部门对大量举报线索做出不立案决定后失去监督,这种局面一方面不适应反腐败斗争的需要,失去了重要的立案线索来源,更重要的是降低了检察机关执法公信力,造成一批举报人不服检察机关不立案决定的信访案件,影响社会稳定。近年来反腐败斗争面临的形势越来越严峻,人民群众对检察机关打击职务犯罪的呼声和期待越来越高,理论界和实务界对自侦案件由检察机关侦、捕、诉一家独揽、缺少监督的质疑声不断。因此虽然实践中初查后决定不立案的线索出现错案的可能性不大,但制定高效规范的内部监督制约措施来约束检察机关自身的权利就显得极为迫切和重要。

二、制定不立案审查机制应遵循的原则

(一)要强调制约

不立案审查制定的出发点就是强化监督制约,因此在制度设计上要充分体现举报中心对自侦部门的监督制约功能。这种制约应体现在三个方面,第一是对初查时限的制约,保证案件查办效率;第二是对不立案决定实体决定的监督制约,要采取多种审查程序和方法,对不立案决

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