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试论破产管理人被选任主体内部结构合理化研究

试论破产管理人被选任主体内部结构合理化研究

[论文摘要]破产管理人选任制度已经被学者广泛关注,但从破产管理人被选任主体结构关系进行研究却不多,事实上,其在破产管理选任制度所发挥的作用同样不可忽视。为此,文章从该角度进行探讨,首先分析了现在三个被选任主体的产生原因。随后,提出我国破产管理人被选任主体内部结构的现存主要问题。最后,以扩大个人作为破产管理人的角色发挥为核心,重点论述了借助三个被选任主体各自作用的合理分配来实现被选任主体的结构优化。

[论文关键词]破产管理人 内部结构 合理化

一、被选任主体参与角色的原因分析

(一)清算组

新“破产法”确立之前并没有规定破产管理人制度,清算组这一法律概念是在旧“破产法”第24条首次使用的,其承担了相当于新“破产法”中管理破产事务的职能。1991年最高人民法院关于贯彻执行《企业破产法(试行)若干问题的意见》(下简称《破产法意见》)沿用了“清算组”概念。在旧破产法实施期间,破产清算与和解整顿程序设计中并没有对清算组成员、整顿人的任职资格作出规定,仅对清算组成员选任范围有所涉及。根据最高人民法院1997年对该问题所作的司法解释的规定,”清算组的成员要有代表性,由人民法院从破产企业的主管部门……等有关部门和专业人员中指定”。当我国2006年新“破产法”颁布后,清算组继续保留。这一保留不难理解:一方面,上述列举我国清算组已经发挥功效之传统,很难期望将清算组一时完全废除,需要一个平稳的过渡期。而另一方面,清算组作为被选任主体的保留也是基于今后很长一段时间内法律适用主体问题的考虑,因为实务法律适用过程中会牵扯到许多国有或者国有参股的企业。一则是为了尽量避免国有资产流失;另则,在我国现行破产体制中,清算人要处理较多的行政事务,如债务人公司职工的教育、安置待业人员、安排离退休职工的生活等,这些事务需要依靠当地政府部门及其相关职能部门的协助。

(二)中介机构

依照新《破产法》24条的规定,依法设立并编入管理人名册的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等机构可以成为破产管理活动的被选任主体。依据上述条文可知,在我国中介机构是被选任主体之一且占主要情况。这样的规定,在当下的中国不无道理:首先,我国在引入破产管理人制度之前,一直是清算组担任破产管理的职责,其中行政参与比重过重,不符合市场经济发展的需要,因此,减少行政干预、维护市场自由秩序是非行政化的中介机构产生的重要因素。其次,中介机构组成除了律师事务所、会计师事务所之外,还有破产清算事务所。我国新“破产法”将破产清算事务所纳入参与管理的中介机构范畴之内主要是希望发挥中介机构在破产环节的专业能力与业务经验,以规避原有清算组专业性不足的弊病。第三,中介机构承担责任能力较个人强,中介机构不论是从对外界的风险抵抗,还是从责任赔偿方面都具备较个人更强的能力。

(三)自然人

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